325

مظفراآباد:پاکستانی زیر انتظام جموں کشمیر میں بھی ہندوستان کی طرح آئینی تبدیلی کی تیاریاں

مظفرآباد (عبدالحکیم کشمیری) پاکستان کے زیر انتظام آزاد جموں کشمیر کے عبوری آئین 1974ء میں چودہویں ترمیم کے لئے دس صفحات پر مشتمل غیر مصدقہ مجوزہ مسودہ 17جون کوذرائع ابلاغ کی زینت بنا۔پاکستان کی پوری ریاست جموں وکشمیرسے دستبرداری کی طرف پیش رفت پیرا گراف 17میں درج لفظ ریاست کو آزادجموں وکشمیر سے تبدیل کرنے کی تجویز جس سے یہ مراد لی جاسکتی ہے کہ پاکستان اپنے زیر انتظام علاقے کو اپنے قانونی دھارے میں مستقل طور پر شامل کرنا چاہتا ہے۔ مجوزہ مسودے کے مطابق کشمیر کونسل کے قانون سازی کے اختیارات بحال، بھارت کے زیر انتظام جموں کشمیر کے علاقوں (جموں 5، کشمیر5 اور لداخ2)کیلئے 12 نشستیں مختص کرتے ہوئے کل نشستوں کی تعداد 65 کی گئی ہے۔ججز کی تقرری کے طریقہ کاراور بنیادی اہلیت میں بھی ردوبدل سامنے آیا ہے۔انجمن سازی، یونین سازی اور سیاسی جماعتوں کے قیام سے متعلق بھی نئی تجاویز دی گئی ہیں۔پاکستان مخالف نظریات رکھنے والی جماعتوں پر پابندی اور ہر جماعت کے فنڈنگ ذرائع کی تحقیقات کا طریقہ کار بھی تجویز۔

مذکورہ مسودے کو آزاد جموں و کشمیر عبوری آئین (چودہویں ترمیم) ایکٹ 2020 کہا جائیگا.اور یہ منظوری کے بعد بیک وقت نافذ ہو جائیگا۔

عبوری آئین 1974 کے آرٹیکل چارکی ذیلی دفعہ چارکے پیرا گراف سات کو تبدیل کرتے ہوئے مندرجہ ذیل تبدیلی کی تجویز دی گئی ہے

1)۔ ریاست کے ہر باشندہ کو یہ حق حاصل ہو گا کہ وہ پاکستان یا آزاد جموں و کشمیر (پاکستانی زیر انتظام کشمیر) کی خودمختاری اور سالمیت اور اخلاقیات و پبلک آرڈر کے مفاد میں قانون کی طرف سے عائد کردہ کسی بھی معقول پابندی کے تحت انجمن یا یونین تشکیل دے۔

2)۔ پاکستان اور آزاد جموں و کشمیر کی خودمختاری اور سالمیت کے مفاد میں قانون کی طرف سے عائد کردہ کسی بھی معقول پابندی پر عمل پیرا رہتے ہوئے آزاد کشمیر کے ہر شہری کو سیاسی جماعت تشکیل دینے یا اسکا رکن بننے کا حق حاصل ہو گا جو سروس آف پاکستان یا آزاد جموں و کشمیر میں شامل نہ ہو۔یہ قانون حکومت پاکستان کو یہ اختیار دیتا ہے کہ وہ کسی بھی سیاسی جماعت کے پاکستان یا آزاد جموں و کشمیر کی سالمیت اور خودمختاری کے خلاف کام کرنے کی نشاندہی کر سکے گی۔حکومت پاکستان اس طرح کے اعلان کے پندرہ دن کے اندر معاملہ سپریم کورٹ کے پاس بھیجے گی جس کا فیصلہ حتمی ہوگا۔

3)۔ آزاد جموں و کشمیرمیں کسی بھی فرد یا سیاسی جماعت کو اجازت نہیں ہو گی کہ وہ ریاست کے پاکستان سے الحاق کے نظریہ کے خلاف پروپیگنڈہ کرئے، مخالفانہ سرگرمیوں میں حصہ لے۔

4)۔ ہر سیاسی جماعت قانون کے مطابق اپنے فنڈز کے ذرائع کا حساب دینا ہوگا۔

ٰ(ب) پیرگراف 17 میں درج لفظ ریاست کو آزاد جموں و کشمیر سے تبدیل کیا جائے گا۔

عبوری آئین کے آرٹیکل 19 کے ذیلی دفعہ ایک کو تبدیل کرتے ہوئے درج ذیل شق شامل کی گئی ہے:-

1)۔ قانون ساز اسمبلی کو حاصل قانون سازی کے اختیارات بشمول تھرڈ شیڈول میں درج کشمیر کونسل کی قانون سازی کی فہرست میں شامل معاملات میں حکومت کی ایگزیکٹو اتھارٹی کو توسیع کا اختیار ہوگا۔

(الف) شق نمبر 31 کی ذیلی شق چار کے تحت معاملات کے سلسلہ میں حکومت آزادکشمیرحکومت پاکستان کی ذمہ داریوں میں مداخلت نہیں کر سکتی۔

(ب) کونسل قانون سازی فہرست میں بیان کردہ معاملات کے سلسلہ میں بنائے گئے قوانین کی تعمیل کو یقینی بنایا جائے گا۔

عبوری آئین کے آرٹیکل 21 کے سب آرٹیکل 8 کوتبدیل کر دیا گیا۔جس کی جگہ درج ذیل سب آرٹیکل شامل کیا گیا:

(8) تیسرے شیڈول میں طے شدہ امور اور مضامین کے سلسلے میں کونسل کو قانون سازی کے اختیارات حاصل ہوں گے۔

(9) آرٹیکل 21 کے سب آرٹیکل 8 کے بعد سب آرٹیکل نو، دس گیارہ اور بارہ کو شامل کیا گیا۔

تیسرے شیڈول میں بیان کردہ مضامین اور معاملات کے سلسلہ میں ایگزیکٹو اتھارٹی کا استعمال حکومت عبوری آئین کی شق نمبر 19 کی ذیلی شق نمبر ایک کے مطابق کرے گی۔

10) کونسل اپنے طریقہ کار اور اپنے کاروبار کو منظم کرنے کے لئے قواعد تشکیل دے سکتی ہے، اور اس کی رکنیت میں خالی جگہ کے باوجود عمل کرنے کا اختیار رکھ سکتی ہے، کونسل کی کوئی بھی کارروائی اس بنیاد پر باطل نہیں ہوگی کہ جو شخص ایسا کرنے کا اہل نہیں تھا وہ کارروائی میں شریک ہوا، اس نے ووٹ دیا یا کسی اور طرح سے اس کارروائی میں حصہ لیا۔

11) کونسل،چیئرمین کونسل کے بزنس کو باقاعدہ بنا سکتاہے، بزنس کیلئے کوئی بھی کام حکام یا ماتحت افسروں کو تفویض کر سکتا ہے۔

12) وزیراعظم پاکستان کے الفاظ اس شق میں جہاں بھی پائے جاتے ہیں وہاں اس شخص کو تصور کیا جائے گا جو اس وقت پاکستان کے چیف ایگزیکٹو کے اختیارات استعمال کر رہا ہو۔

آرٹیکل نمبر 22 کے سب آرٹیکل 1 میں 53 کی جگہ 65 لکھا جائیگا۔اور شق ای کے بعد شق ایف شامل کی گئی ہے جس کے مطابق۔

(ایف) ریاست جموں و کشمیر کے مندرجہ ذیل علاقوں سے 12 ممبران جو اس وقت انڈیا کے کنٹرول میں ہیں:
i) وادی (کشمیر) سے پانچ
ii) جموں سے پانچ؛ اور
iii) لداخ سے دو

تاہم اس شق میں مذکور ممبران کا انتخاب نہیں ہوگا یا وہ اسمبلی کی ممبرشپ کی گنتی میں شامل نہیں ہونگے، اس وقت تک کہ جب ریاست جموں کشمیر کے ان حصوں سے بھارت کا قبضہ ختم نہیں ہوتا اوروہاں کے لوگ اپنے نمائندوں کا خود انتخاب نہیں کرتے۔باالفاظ دیگر یہ بارہ نشستیں قانون سازی کے عمل، صدر، وزیراعظم، سپیکر یا ڈپٹی سپیکر کے عہدے کیانتخاب کیلئے گنتی میں شمار نہیں کی جائیں گی۔
سی)۔ سب آرٹیکل چار میں 60 کی جگہ 90 لکھا جائیگا۔(یعنی اسمبلی کی مدت مکمل ہونے کے ساٹھ ایام کی بجائے اب نوے ایام کے اندر الیکشن کا انعقاد)
عبوری آئین کے آرٹیکل 31 کے ذیلی دفعہ دو،تین اور چار کو درج ذیل دفعات سے تبدیل کر دیا گیا۔

2) اسمبلی کو خصوصی اختیار حاصل ہوگا کہ وہ کسی بھی ایسے معاملے پرقوانین بنائے جو تھرڈ شیڈول میں شامل نہ ہو۔

3) کونسل کو خصوصی اختیارات حاصل ہوں گے کہ وہ تھرڈ شیڈول میں درج کسی بھی معاملے کے سلسلے میں قانون بنائے۔
4) کونسل اوراسمبلی کو درج ذیل معاملات سے متعلق قانون سازی کا اختیارنہیں ہوگا: –

(الف) UNCIP قراردادوں کے تحت حکومت پاکستان کی ذمہ داریاں۔

(ب) آزاد جموں و کشمیر کا دفاع اور سلامتی۔

(ج) موجودہ سکے یا بل، نوٹ یا دیگر کاغذی کرنسی کا اجرا؛ یا

(د) آزاد جموں و کشمیر کے بیرونی امور بشمول غیر ملکی تجارت اور غیر ملکی امداد۔

آرٹیکل 34 کے بعد ایک نیا آرٹیکل 35 شامل کیا گیا ہے:-

35)۔ کونسل کے ذریعے منظور کردہ بل کے لئے صدر کی رضامندی کی ضرورت نہیں ہوگی اور کونسل کے چیئرمین کے ذریعہ اس کی توثیق ہونے پر وہ قانون بن جائے گا اور کونسل کا ایکٹ کہلائے گا۔

آرٹیکل 41 میں ترمیم کے بعد ایک نیا آرٹیکل 41-Aشامل کیا گیا ہے،
آرٹیکل 43 کے ذیلی آرٹیکل 2A کو تبدیل کرتے ہوئے چیف جسٹس ہائی کورٹ اور ہائی کورٹ کے ججز کے تقرر کا طریقہ کار بھی سپریم کورٹ کی طرز پر کرنے کی تجویز ہے۔
ٓارٹیکل 43 کیذیلی دفعہ3 میں ترمیم کر کے ہائی کورٹ کے جج کیلئے دس کی بجائے 15 سال تجربہ بطور ہائی کورٹ لازمی قرار دیا گیا ہے۔ شق الف میں ایک نئے پیرا گراف کا اضافہ کرتے ہوئے ہائی کورٹ کے جج کی قابلیت میں شامل کیا گیا ہے کہ اس کے کم از کم پچیس سپریم کورٹ یا ہائی کورٹ کے فیصلہ جات قومی جریدہ برائے قانون میں شامل ہونے چاہئیں۔اس کے علاوہ ہائی کورٹ کے جج کیلئے کم از کم عمر کی حد 50 سال بھی مقرر کی جانی تجویز کی گئی ہے۔
ہائی کورٹ کے جج کی تقرری کیلئے 70 فیصد کوٹہ وکلاء کیلئے اور 30 فیصد جوڈیشل افسران کیلئے مختص کرنے کی بھی تجویز ہے۔
عبوری دستور کے تھرڈ شیڈول کو بھی تبدیل کرنے کی تجویز دی گئی ہے جو درج ذیل ہے:-

تھرڈ شیڈول میں شامل معاملات پر قانون سازی کا اختیار کشمیر کونسل کو دیئے جانے کی تجویز ہے
1۔ پوسٹ اور ٹیلی گراف، بشمول ٹیلیفون، وائرلیس، براڈ کاسٹنگ اور دیگر جیسے مواصلات؛ پوسٹ آفس بچت بینک۔
2۔ ایٹمی توانائی، بشمول:
(a) جوہری توانائی کی پیداوار کے لئے ضروری معدنی وسائل؛
(b) جوہری ایندھن کی پیداوار اور ایٹمی توانائی کی پیداوار اور استعمال۔ اور
(c) آئیونائزنگ تابکاری۔
3۔ ہوائی جہاز اور ہوائی نیویگیشن؛ ایروڈوم کی فراہمی؛ ہوائی ٹریفک اور ایروڈروم کی تنظیم سازی۔
4۔ ہوائی جہاز کی حفاظت کے لئے بیکنز اور دیگر دفعات۔
5۔ مسافروں اور سامان کے ذریعے ہوائی جہاز۔
6۔ کاپی رائٹ، ایجادات، ڈیزائنز، ٹریڈ مارک اور تجارتی نشانات۔
7۔ افیون کی برآمد اور فروخت۔
8۔ اسٹیٹ بینک آف پاکستان؛ بینکنگ، یعنی یہ کہنا ہے کہ، آزاد جموں و کشمیر کی ملکیت یا ان کے زیر انتظام کارپوریشنوں کے علاوہ کارپوریشنوں کے ذریعہ بینکنگ کاروبار کا انعقاد اور صرف آزاد جموں و کشمیر میں ہی کاروبار جاری ہے۔
9۔ انشورنس قانون، سوائے آزاد جموں و کشمیر کے ذریعہ کئے گئے انشورنس کا احترام اور انشورنس کاروبار کے انعقاد کے ضوابط۔
10۔ اسٹاک ایکسچینج اور فیوچر مارکیٹ اور اشیاء جن کا کاروبار آزاد جموں و کشمیر تک ہی محدود نہیں۔
11۔ سائنسی اور تکنیکی تحقیق کی منصوبہ بندی اور کوآرڈینیشن سمیت معاشی ہم آہنگی کی منصوبہ بندی۔
12۔ شاہراہیں جو آزاد جموں و کشمیر کے علاقے سے آگے جاتی ہیں اور حکومت پاکستان کی جانب سے اعلان کردہ سڑکیں بھی جو اسٹریٹجک اہمیت کی حامل ہیں۔
13۔ بیرونی امور؛ دیگر ممالک کے ساتھ تعلیمی اور ثقافتی معاہدے اور معاہدوں سمیت معاہدوں کا نفاذ بشمول پاکستان سے باہر کی حکومتوں میں مجرموں اور ملزموں کی حوالگی۔
14۔ زرمبادلہ؛ چیک، بل کا تبادلہ، وعدہ نوٹوں اور ایسے ہی دوسرے آلات۔
15۔ لائبریریاں، عجائب گھر اور ایسے ادارے جو حکومت پاکستان کے زیرانتظام ہیں یا مالی تعاون حاصل ہے۔
16۔ حکومت پاکستان کی ایجنسیوں اور انسٹی ٹیوٹ کو مندرجہ ذیل مقاصد کے لئے، یعنی تحقیق کے لئے، پیشہ ورانہ یا تکنیکی تربیت کے لئے، یا خصوصی مطالعات کے فروغ کے لئے۔
17۔ آزاد جموں و کشمیر کے طلباء اور آزاد جموں و کشمیر میں غیر ملکی طلبا کے احترام کے طور پر تعلیم۔
18۔ حکومت پاکستان کی تعریف کے مطابق کسٹم فرنٹ یئرزمیں درآمد اور برآمد۔
19۔ بین الاقوامی معاہدے، کنونشن، معاہدے اور بین الاقوامی ثالثی۔
20۔ جیولوجیکل سروے اور موسمیاتی تنظیموں سمیت سروے
21۔ وزن اور اقدامات کے معیار کا قیام۔
22۔ کسٹم کے فرائض، بشمول ایکسپورٹ ڈیوٹی۔
23۔ ریلوے۔
24۔ معدنی تیل اور قدرتی گیس۔ حکومت پاکستان کی جانب سے اعلان کردہ مائعات اور مادے خطرناک طور پر جلانے کے قابل ہیں۔
25۔ قومی منصوبہ بندی اور قومی معاشی ہم آہنگی، بشمول سائنسی اور تکنیکی تحقیق کی منصوبہ بندی اور ہم آہنگی۔
26۔ عوامی قرضوں کی نگرانی اور انتظام۔
27۔ بوائلر
28۔ مردم شماری۔
29۔ سامان یا مسافروں پر ریلوے یا ہوائی جہاز سے ٹرمینل ٹیکس، ان کے کرایوں اور مال برداروں پر ٹیکس۔
30۔ آزاد جموں و کشمیر سے پاکستان یا پاکستان سے آزاد جموں و کشمیر میں بیماریوں، انفیکشنز، جانوروں، یا پودوں کے انفیکشنز کے پھیلاؤ کی روک تھام کیلئے اقدامات.
31۔ میڈیکل اور دیگرشعبے بشمول پیشہ قانون.
32۔ اس فہرست میں شامل کسی بھی معاملے کے حوالے سے قوانین کے خلاف جرائم۔
33۔ اس فہرست میں شامل کسی بھی معاملے کے مقاصد کے لئے پوچھ گچھ اور اعدادوشمار

2 تبصرے “مظفراآباد:پاکستانی زیر انتظام جموں کشمیر میں بھی ہندوستان کی طرح آئینی تبدیلی کی تیاریاں

تبصرے بند ہیں